Onorevoli Senatori. -- Il decreto-legge in esame prevede una pluralità di misure urgenti unificate dalla comune finalità di garantire la continuità del servizio scolastico in relazione a disfunzioni organizzative ed amministrative ed a contenziosi giurisdizionali che rischiano di incidervi negativamente, anche con riferimento al regolare svolgimento dell'anno scolastico.

In particolare, l'articolo 1 si rende necessario e urgente al fine di garantire, nell'immediato, il regolare completamento dell'anno scolastico a seguito del totale o parziale annullamento giurisdizionale del concorso indetto con decreto del Direttore generale per il personale scolastico del Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca del 13 luglio 2011, per il reclutamento di 2.386 dirigenti scolastici.

Infatti, il giudice amministrativo ha in più casi annullato la procedura concorsuale che si è svolta su base regionale e ciò potrebbe determinare gravi inconvenienti per la continuità delle attività scolastiche, in quanto nelle more della rinnovazione della procedura concorsuale i dirigenti già dichiarati vincitori nel concorso annullato dovrebbero essere rimossi dalle funzioni dirigenziali ormai in corso di svolgimento, per essere assegnati in soprannumero agli istituti di provenienza, determinando la necessità di ricorrere al complesso e dispendioso istituto delle reggenze ed ostacolando una razionale programmazione dei trasferimenti di docenti per l'anno scolastico successivo.

In particolare, il TAR dell’Abruzzo ha disposto l'annullamento della graduatoria dei vincitori, ma finora, stante l'appello proposto dall'amministrazione, il Consiglio di Stato ha sospeso la sentenza.

In Lombardia il Consiglio di Stato ha disposto, con sentenza, la ricorrezione degli elaborati ad opera di una diversa commissione esaminatrice, che ha già proceduto all'approvazione della nuova graduatoria.

Il TAR del Molise ha sospeso la procedura concorsuale nella fase conclusiva, ma l'amministrazione ha proposto appello al Consiglio di Stato.

Il TAR ha, invece, respinto i ricorsi amministrativi concernenti le graduatorie regionali approvate in Calabria e Campania.

Il decreto si applica, altresì, al concorso per 112 posti della regione Toscana, sul quale è intervenuta una recentissima sentenza del Consiglio di Stato, Sezione VI, n. 991 del 2014, che ha annullato in parte la procedura concorsuale, con possibili rischi per la regolare conclusione dell'anno scolastico per circa un terzo delle scuole toscane (112 scuole su 483).

Fermo restando il rispetto delle sentenze adottate dal giudice amministrativo, la norma in esame intende, quindi, assicurare che, in Toscana e nelle altre regioni interessate da analoghi contenziosi, i dirigenti scolastici già nominati continuino ad esercitare medio tempore le funzioni alle quali sono stati preposti nelle sedi di rispettiva assegnazione fino all'avvenuta rinnovazione e completamento delle procedure concorsuali.

Al contempo, la norma intende garantire, anche alla luce del principio di continuità amministrativa, la conservazione degli effetti prodotti dagli atti posti in essere dai medesimi dirigenti scolastici nell'espletamento degli incarichi conferiti.

Il Ministero sta procedendo, intanto, sulla base di un crono programma, alla rapida predisposizione di tutti gli atti per la rinnovazione delle procedure concorsuali secondo le modalità indicate dai giudici amministrativi, in modo tale che già dall'inizio dell'anno scolastico sia assicurata alle scuole interessate l'assegnazione dei dirigenti scolastici che risulteranno vincitori, senza aggravio per la continuità didattica e amministrativa.

L'articolo 2 intende consentire alle istituzioni scolastiche delle regioni in cui non è attiva la convenzione Consip per l'affidamento dei servizi di pulizia e altri servizi ausiliari di acquistare gli stessi dai raggruppamenti e imprese che li assicurano alla data del 31 marzo 2014.

Infatti, in Campania e in Sicilia non sono state ancora attivate le convenzioni e al momento non è individuabile un aggiudicatario definitivo.

Da qui l'esigenza, al fine di consentire i servizi di pulizia e di conseguenza il regolare svolgimento delle attività didattiche per l'anno in corso nelle scuole interessate, di ricorrere, in via temporanea, ai raggruppamenti e imprese attualmente fornitrici. Diversamente, in assenza della norma (considerato che prima l'articolo 1, comma 748, della legge 27 dicembre 2013, n. 147, e poi l'articolo 19, comma 1, del decreto-legge 6 marzo 2014, n. 16, in corso di conversione, hanno previsto la proroga dei contratti di pulizia in essere rispettivamente al 28 febbraio e poi al 31 marzo 2014), dal 1º aprile 2014 le istituzioni scolastiche site nei territori in cui non è attiva la convenzione Consip dovrebbero individuare un loro contraente tale da assicurare comunque un livello di efficienza paragonabile a quello tipico dei contratti Consip, ma il ridottissimo tempo a disposizione non consente l'espletamento di alcuna delle procedure previste dal decreto legislativo n. 163 del 2006. La norma prevede, quindi, di acquisire i servizi dai raggruppamenti e imprese che già li forniscono alle medesime istituzioni, nelle more dell'attivazione della convenzione e comunque fino a non oltre il 31 agosto, purché a condizioni economiche e tecniche non peggiorative rispetto a quelle della convenzione.