C. 2680-2679-bis-C EPUB (richiesta autorizzazione a riferire oralmente il 21 dicembre 2014); GUERRA Mauro, Relatore per la maggioranza
Atto a cui si riferisce:
C.2680-B [Legge di Bilancio 2015] Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2015 e bilancio pluriennale per il triennio 2015-2017
| Frontespizio | Indice | Relazioni Commissioni |
CAMERA DEI DEPUTATI |
N. 2680-C N. 2679-bis-C |
NOTA: Il presente stampato contiene le relazioni delle Commissioni permanenti sui disegni di legge n. 2680-B e n. 2679-bis-B. La V Commissione permanente (Bilancio, tesoro e programmazione), il 21 dicembre 2014, ha deliberato di riferire favorevolmente sui disegni di legge, nel testo trasmesso dal Senato. In pari data la Commissione ha chiesto di essere autorizzata a riferire oralmente. Per i testi dei disegni di legge n. 2680-B e n. 2679-bis-B, si vedano i relativi stampati.
| I COMMISSIONE PERMANENTE | Pag. 5 |
| (Affari costituzionali, della Presidenza del Consiglio e interni) | |
| Tabella n. 2 (Economia e finanze, limitatamente alle parti di competenza) | Pag. 7 |
| Tabella n. 8 (Interno) | Pag. 9 |
| III COMMISSIONE PERMANENTE | Pag. 11 |
| (Affari esteri e comunitari) | |
| Tabella n. 6 (Affari esteri e comunitari, limitatamente alle parti di competenza) | Pag. 13 |
| VII COMMISSIONE PERMANENTE | Pag. 17 |
| (Cultura, scienza ed istruzione) | |
| Tabella n. 2 (Economia e finanze, limitatamente alle parti di competenza) | Pag. 19 |
| Tabella n. 3 (Sviluppo economico, limitatamente alle parti di competenza) | Pag. 21 |
| Tabella n. 7 (Istruzione, università e ricerca) | Pag. 23 |
| Tabella n. 13 (Beni e attività culturali e turismo) | Pag. 25 |
| XI COMMISSIONE PERMANENTE | Pag. 27 |
| (Lavoro pubblico e privato) | |
| Tabella n. 2 (Economia e finanze, limitatamente alle parti di competenza) | Pag. 29 |
| Tabella n. 4 (Lavoro e politiche sociali, limitatamente alle parti di competenza) | Pag. 31 |
| XII COMMISSIONE PERMANENTE | Pag. 35 |
| (Affari sociali) | |
| Tabella n. 2 (Economia e finanze, limitatamente alle parti di competenza) | Pag. 37 |
| Tabella n. 4 (Lavoro e politiche sociali, limitatamente alle parti di competenza) | Pag. 39 |
| Tabella n. 14 (Salute) | Pag. 41 |
La I Commissione,
esaminata la tabella 2, relativa allo stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno finanziario 2015, limitatamente alle parti di competenza, recata dal bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2015 e dal bilancio pluriennale per il triennio 2015-2017, e le connesse parti del disegno di legge di stabilità 2015, come modificate nel corso dell'esame presso il Senato;
preso atto che il comma 184 dell'articolo 1 del disegno di legge di stabilità assegna 8 milioni di euro, per il 2015, a valere sugli ordinari stanziamenti di bilancio della Presidenza del Consiglio, all'attuazione del programma unico di emersione, assistenza e integrazione sociale degli stranieri vittime dei reati di riduzione in schiavitù, della tratta e vittime di violenza o di grave sfruttamento degli esseri umani;
rilevato, altresì, che i commi da 421 a 429 dell'articolo 1 del disegno di legge di stabilità dispongono la riduzione del cinquanta e del trenta per cento della dotazione organica, rispettivamente, di
province e città metropolitane, con la contestuale definizione di un procedimento volto a favorire la mobilità del personale eccedentario verso regioni, comuni e altre pubbliche amministrazioni, a valere sulle facoltà assunzionali degli enti di destinazione,con la seguente osservazione:
nell'attuazione dei commi da 421 a 429 dell'articolo 1 del disegno di legge di stabilità, nell'ambito della procedure di mobilità ivi previste, sia assicurato l'effettivo ricollocamento di tutto il personale interessato presso regioni, enti locali e amministrazioni dello Stato, garantendo al tempo stesso il mantenimento della professionalità acquisita.
La I Commissione,
esaminata la tabella 8, relativa allo stato di previsione del Ministero dell'interno per l'anno finanziario 2015, recata dal bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2015 e dal bilancio pluriennale per il triennio 2015-2017, e le connesse parti del disegno di legge di stabilità 2015, come modificate nel corso dell'esame presso il Senato;
rilevato, in termini generali, che nel corso dell'esame presso l'altro ramo del Parlamento sono state introdotte modifiche all'articolo unico del disegno di legge di stabilità afferenti alle competenze della I Commissione;
sottolineato che il comma 324, riproducendo testualmente il contenuto dell'articolo 2 del vigente decreto-legge 18 novembre 2014, n. 168, il cui relativo disegno di legge di conversione (C. 2727) è all'ordine del giorno dell'Assemblea della Camera, differisce al 31 dicembre 2015 il termine – fissato dall'articolo 6, comma 1, del decreto legislativo n. 121 del 2013, cosiddetto «correttivo armi», e scaduto il 5 novembre 2014 – entro il quale le armi da fuoco ad uso scenico e le armi ad aria compressa o gas compresso per il lancio di
capsule sferiche marcatrici (cosiddetto paintball) avrebbero dovuto essere sottoposte alla verifica del Banco nazionale di prova;ricordato che il comma 501, al fine di consentire l'accorpamento di tutti i tipi di elezioni in una unica data, stabilisce che le elezioni per il rinnovo dei consigli regionali abbiano luogo entro 60 giorni a decorrere della scadenza della durata in carica dei consigli precedenti;
valutata favorevolmente la modifica apportata alla Tabella E, voce: Te.T.Ra, volta ad annullare il definanziamento disposto dal disegno di legge originario con riferimento alla prosecuzione degli interventi per il completamento e la prestazione del servizio di telecomunicazioni relativo alla rete nazionale standard;
evidenziato che il comma 611, lettera b), introduce un nuovo criterio di cui tener conto nell'ambito del processo di razionalizzazione delle società e delle partecipazioni societarie direttamente o indirettamente possedute dalle pubbliche amministrazioni, che deve essere avviato a decorrere dal 1 gennaio 2015 in modo da ottenere la riduzione delle partecipazioni entro il 31 dicembre 2015. Il criterio introdotto consiste nella soppressione delle società che risultino composte da soli amministratori o da un numero di amministratori superiore a quello dei dipendenti,
La III Commissione,
esaminato, per le parti di propria competenza, il disegno di legge recante disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge di stabilità per il 2015), il disegno di legge recante il bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2015 e per il triennio 2015-2017, nonché la Tabella n. 6 recante lo stato di previsione del Ministero degli Affari esteri per l'anno finanziario 2015 e per il triennio 2015-2017, approvati dalla Camera e modificati dal Senato;
sottolineato, in generale, che la manovra finanziaria per il 2015 si inquadra nella fase conclusiva del semestre di presidenza dell'Italia del Consiglio dell'Unione europea, decisiva per le scelte di politica economica che non solo l'Italia ma la stessa Unione europea si appresta ad operare per superare la grave crisi economica anche alla luce del cosiddetto «Piano Junker» di investimenti a sostegno della crescita, di recente approvazione da parte del Consiglio europeo e di cui è auspicabile una rapida implementazione;
richiamate le parole di apprezzamento espresse dal Presidente della Commissione europea, Jean Claude Junker, sulla fase riformista in atto nel nostro Paese e sui suoi possibili positivi risvolti anche al fine del superamento della crisi;
richiamati i preoccupanti recenti sviluppi del quadro economico mondiale – tra cui i più significativi appaiono il crollo del prezzo del petrolio, la grave crisi del rublo russo, la perdurante fragilità dell'economia greca, la ridotta performance dell'economia cinese, l'arenarsi dei negoziati per il Trattato tra l'Unione europea e gli Stati Uniti per gli investimenti e il commercio (TTIP) – quali elementi imprescindibili per la comprensione dello scenario internazionale e delle aree di instabilità, presenti e future;
con riferimento alle norme introdotte dal Senato al disegno di legge di stabilità, espressa soddisfazione per le disposizioni di cui ai commi 139 e 140 dell'articolo 1, che, modificando la nuova normativa sulla cooperazione allo sviluppo, stabiliscono un'esenzione dall'IVA per le cessioni di beni e per le relative prestazioni accessorie, effettuate nei confronti delle amministrazioni dello Stato e dei soggetti della cooperazione allo sviluppo, destinati ad essere trasportati o spediti fuori dall'Unione europea in attuazione di finalità umanitarie, comprese quelle dirette a realizzare programmi di cooperazione allo sviluppo;
valutata positivamente l'adozione di misure finanziarie a sostegno delle adozioni internazionali (comma 132), nonché la previsione di un programma unico di emersione, assistenza ed integrazione sociale in attuazione della normativa di contrasto alla tratta e lo sfruttamento di esseri umani (comma 184);
apprezzata, altresì, la significativa autorizzazione di spesa, di cui al comma 136, per la promozione della lingua e cultura italiana all'estero, con particolare riferimento agli enti gestori di corsi di lingua e cultura italiana all'estero, in linea con gli auspici espressi dalla Commissione in altre sedi rispetto ad un settore che si connota quale cardine della promozione internazionale del nostro Paese;
segnalato, con riferimento al comma 202, il piano straordinario per la promozione del made in Italy e l'attrazione degli investimenti esteri in Italia, nonché per la valorizzazione internazionale delle nostre produzioni agroalimentari e la diffusione internazionale delle autentiche produzioni italiane presso i mercati ed i consumatori stranieri, nella giusta e condivisibile prospettiva di contrastare il fenomeno dell’italian sounding e della contraffazione delle specialità italiane;
manifestata soddisfazione per la significativa contribuzione da parte dell'Italia alla Fondazione Auschwitz-Birkenau, di cui al comma 162 dell'articolo 1, istituita per la perenne conservazione del più tristemente noto campo di sterminio, e ciò anche in considerazione della prossima ricorrenza del LXX anniversario della liberazione del campo, che si celebrerà il 27 gennaio prossimo, «Giorno della Memoria» delle vittime della Shoah;
valutato il trasferimento dal MAECI alla Presidenza del Consiglio dei Ministri delle attività connesse all'acquisizione della produzione di servizi giornalistici e strumentali da parte di agenzie di stampa con rete di servizi esteri e alla loro diffusione all'estero, di cui al comma 321, con la precisazione che tali attività dovranno comunque tenere conto delle esigenze e delle indicazioni del MAECI;
richiamato l'incremento del contributo al Chernobyl Shelter Fund istituito presso la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS) allo scopo anzitutto di stabilizzare la struttura che racchiude i resti dell'Unità 4 della centrale nucleare di Chernobyl interessata dal tragico incidente del 1986;
evidenziato, infine, che lo stato di previsione del Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale per l'anno finanziario 2015 e per il triennio 2015-2017 registra correttamente il trasferimento
di risorse dallo stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze, per un ammontare pari a 470 milioni di euro per ciascuno degli anni del triennio di riferimento, in ottemperanza con l'articolo 6 della legge n. 125 del 2014 che ha coerentemente posto in capo al Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale la competenza a curare le relazioni con l'Unione europea con riferimento agli strumenti finanziari europei in materia di aiuto allo sviluppo,
La VII Commissione,
esaminati lo stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno finanziario 2015 e per il triennio 2015-2017, limitatamente alle parti relative allo sport e al settore dell'editoria, nonché le parti connesse del disegno di legge di stabilità per il 2015,
La VII Commissione,
esaminati lo stato di previsione della spesa del Ministero dello sviluppo economico per l'anno finanziario 2015 e per il triennio 2015-2017, limitatamente alle parti di competenza, nonché le parti connesse del disegno di legge di stabilità per il 2015,
La VII Commissione,
esaminati lo stato di previsione del Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca per l'anno finanziario 2015 e per il triennio 2015-2017, nonché le parti connesse del disegno di legge di stabilità per il 2015,
La VII Commissione,
esaminati lo stato di previsione del Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo per l'anno finanziario 2015 e per il triennio 2015-2017, nonché le parti connesse del disegno di legge di stabilità per il 2015,
La XI Commissione,
esaminati, limitatamente alle parti di competenza, lo stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze (Tabella n. 2) del bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2015 e del bilancio pluriennale per il triennio 2015-2017, nonché le connesse parti del disegno di legge recante disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge di stabilità 2015), come risultanti a seguito dell'esame presso il Senato della Repubblica;
considerato quanto disposto dall'articolo 1, commi da 421 a 429, del disegno di legge di stabilità in materia di riduzione della dotazione organica delle province e delle città metropolitane,
con la seguente osservazione:
con riferimento alle disposizioni di cui all'articolo 1, commi da 421 a 429, del disegno di legge di stabilità, relative alla riduzione della dotazione organica delle province e delle città metropolitane, si ravvisa l'esigenza di assicurare, in sede attuativa, che il processo di ricollocamento
del personale destinato a procedure di mobilità garantisca la tutela della professionalità dei lavoratori interessati e, in ogni caso, sia tale da determinare il totale assorbimento di posizioni soprannumerarie e da escludere le misure previste, a decorrere dal 2017, dal comma 428 del medesimo articolo 1.La XI Commissione,
esaminati, limitatamente alle parti di competenza, lo stato di previsione del Ministero del lavoro e delle politiche sociali (Tabella n. 4) del bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2015 e del bilancio pluriennale per il triennio 2015-2017, nonché le connesse parti del disegno di legge recante disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge di stabilità 2015), come risultanti a seguito dell'esame presso il Senato della Repubblica;
osservato come talune delle modifiche introdotte nel corso dell'esame presso l'altro ramo del Parlamento si muovano nella direzione indicata da condizioni e osservazioni contenute nella relazione approvata dalla XI Commissione nel corso dell'esame in prima lettura della manovra finanziaria per il 2015;
richiamate, a tale riguardo, in particolare:
a) il ridimensionamento, per un importo pari a 40 milioni di euro, della riduzione prevista dall'articolo 1, comma
309, del disegno di legge di stabilità, delle risorse destinate al finanziamento degli istituti di patronato e di assistenza sociale, che fa seguito a quello già disposto nel corso dell'esame presso la Camera dei deputati;b) l'integrazione delle disposizioni già introdotte nel corso dell'esame in prima lettura in materia di benefici previdenziali e assistenziali in favore dei lavoratori esposti all'amianto, nonché lo stanziamento di 45 milioni di euro per ciascuno degli anni 2015, 2016 e 2017 per la prosecuzione degli interventi di bonifica dei siti di interesse nazionale contaminati dall'amianto;
c) la riduzione di 30 milioni di euro per l'anno 2015 della decurtazione del Fondo per il finanziamento di sgravi contributivi per incentivare la contrattazione di secondo livello, prevista dall'articolo 1, comma 313, del disegno di legge di stabilità;
considerata positivamente l'introduzione, prevista dall'articolo 1, comma 21, del disegno di legge di stabilità di un credito d'imposta IRAP pari al 10 per cento dell'imposta lorda per i soggetti passivi che non si avvalgono di dipendenti nell'esercizio della propria attività;
valutati con favore i commi 160 e 166 dell'articolo 1 del disegno di legge di stabilità, che dispongono rispettivamente l'incremento di 20 milioni di euro a decorrere dall'anno 2015 della dotazione del Fondo per il diritto al lavoro dei disabili, di cui all'articolo 13, comma 4, della legge 12 marzo 1999, n. 68, nonché rimettono all'INAIL il compito di promuovere il reinserimento e l'integrazione lavorativa delle persone con disabilità da lavoro, attraverso progetti e interventi volti alla conservazione del posto di lavoro o alla ricerca di nuova occupazione, alla riqualificazione professionale, al superamento e all'abbattimento delle barriere architettoniche sui luoghi di lavoro e all'adeguamento e all'adattamento delle postazioni di lavoro;
auspicato che, in sede attuativa, siano chiarite in modo univoco le modalità di applicazione delle disposizioni introdotte nel corso dell'esame in prima lettura del disegno di legge di stabilità volte a limitare gli importi dei trattamenti pensionistici calcolati a decorrere dal 1 gennaio 2012 con il sistema contributivo, escludendo in particolare che esse possano essere interpretate nel senso di determinare un trattamento penalizzante per le lavoratrici rispetto ai lavoratori;
evidenziato come si debbano individuare opportuni accorgimenti di carattere amministrativo o normativo al fine di escludere un possibile utilizzo strumentale degli incentivi alle assunzioni a tempo indeterminato di cui all'articolo 1, comma 118, del disegno di legge di stabilità;
segnalata l'esigenza di rivedere la formulazione delle disposizioni relative all'esonero dalle penalizzazioni in caso di pensionamento anticipato entro il 31 dicembre 2017, di cui all'articolo 1, comma 113, del disegno di legge di stabilità, al fine di evitare irragionevoli disparità di trattamento, estendendone l'applicazione anche ai soggetti già pensionati o che accederanno al pensionamento entro l'anno 2014 o prevedendo almeno che a tali soggetti le penalizzazioni non si applichino a decorrere dal 1 gennaio 2015;
ribadita la necessità di confermare anche per l'anno 2015 il blocco dell'incremento delle aliquote di contribuzione previdenziale per i lavoratori autonomi, titolari di posizione fiscale ai fini dell'imposta sul valore aggiunto, iscritti alla gestione separata di cui all'articolo 2, comma 26, della legge 8 agosto 1995, n. 335, che non risultino iscritti ad altre gestioni di previdenza obbligatoria né pensionati,
con le seguenti osservazioni:
a) si segnala l'esigenza che, nel corso dell'anno 2015, sia effettuato un attento monitoraggio della spesa destinata al finanziamento degli ammortizzatori sociali
e sia garantita l'effettiva disponibilità di un ammontare di risorse tale da assicurare, da un lato, la copertura finanziaria degli interventi previsti dalla legge 10 dicembre 2014, n. 183, e, dall'altro, una adeguata tutela dei lavoratori beneficiari dei trattamenti, anche in deroga alla normativa vigente, attualmente previsti;b) si evidenzia la necessità di individuare, anche in futuri provvedimenti legislativi, misure idonee a superare le criticità evidenziate in premessa con riferimento alle disposizioni in materia di pensionamento anticipato e di carico contributivo sui lavoratori titolari di partite IVA.
La XII Commissione,
esaminata la Tabella n. 2 (Stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze) del disegno di legge di bilancio per l'anno finanziario 2015 e per il triennio 2015-2017 (C. 2680-B Governo, approvato dalla Camera e modificato dal Senato), limitatamente alle parti di competenza e connesse parti del disegno di legge di stabilità 2015 (C. 2679-bis-B Governo, approvato dalla Camera e modificato dal Senato);
preso atto dell'integrazione di 50 milioni di euro, effettuata durante l'esame presso il Senato, allo stanziamento del Fondo per gli interventi del Servizio civile nazionale portato da 69 milioni di euro per l'anno 2015, 66 milioni di euro per l'anno 2016 e 64 milioni di euro per l'anno 2017, a 119 milioni di euro per il 2015, 116,9 milioni di euro per il 2016 e 114 milioni di euro per il 2017;
ritenuto di poter esprimere la più ampia condivisione per le modifiche intervenute, auspicate anche da questo ramo del Parlamento,
La XII Commissione,
esaminata la Tabella n. 4 (Stato di previsione del Ministero del lavoro e delle politiche sociali) del disegno di legge di bilancio per l'anno finanziario 2015 e per il triennio 2015-2017 (C. 2680-B Governo, approvato dalla Camera e modificato dal Senato), limitatamente alle parti di competenza e connesse parti del disegno di legge di stabilità 2015 (C. 2679-bis-B Governo, approvato dalla Camera e modificato dal Senato);
valutate le modifiche introdotte al disegno di legge di stabilità in materia di politiche sociali;
rilevato, in particolare, che sono state recepite le istanze contenute anche in alcuni degli emendamenti approvati dalla XII Commissione in prima lettura ma non accolti nel testo approvato dalla Commissione Bilancio e dalla Assemblea della Camera, con particolare riferimento alla destinazione di una quota del Fondo per le politiche della famiglia al sostegno delle
adozioni internazionali, nonché all'incremento del Fondo destinato ai programmi di distribuzione di derrate alimentari;apprezzato il comma 157 che regolarizza i rapporti con Poste Italiane per il servizio di gestione della social Card, nonché il comma 191 che riconosce all'Unione italiana ciechi un contributo di 6,5 milioni per contribuire al funzionamento dell'Ente,
La XII Commissione,
esaminata la Tabella n. 14 (Stato di previsione del Ministero della salute) del disegno di legge di bilancio per l'anno finanziario 2015 e per il triennio 2015-2017 (C. 2680 B Governo, approvato dalla Camera e modificato dal Senato) e connesse parti del disegno di legge di stabilità 2015 (C. 2679-bis-B Governo, approvato dalla Camera e modificato dal Senato);
valutate le modifiche introdotte al disegno di legge di stabilità in materia di sanità;
ritenuto di poter esprimere la più ampia condivisione per le modifiche intervenute, auspicate anche da questo ramo del Parlamento;
ritenuto in particolare di condividere il comma 143 che riguarda i comitati provinciali di Croce rossa italiana di Trento e Bolzano;
apprezzato altresì il comma 297 che istituisce il Registro nazionale dei donatori di cellule riproduttive a scopi di procreazione medicalmente assistita di tipo eterologo, nonché il comma 560 che salvaguarda le quote vincolate per la cura della fibrosi cistica;
osservato che aver reso strutturale, ai sensi del comma 167, il finanziamento per
lo screening neonatale per la diagnosi precoce di patologie metaboliche ereditarie suggerisce l'opportunità di apprestare con celerità i conseguenti provvedimenti di natura organizzativa al fine di utilizzare in modo efficace le risorse stanziate;sottolineata l'importanza del contenuto dei commi 593-598 che creano un fondo di 500 milioni di euro per i farmaci innovativi, ottemperando così agli auspici più volte espressi dalla XII Commissione e da ultimo, all'ordine del giorno 9/02679-bis-A/241 accolto dal Governo in occasione dell'esame in prima lettura del disegno di legge di stabilità 2015;
rilevato tuttavia che il finanziamento per l'ingresso dei farmaci innovativi nel prontuario farmaceutico viene per l'80 per cento coperto sottraendo i fondi al finanziamento degli obiettivi di Piano per l'anno 2015 (assistenza primaria, percorso nascita, cure palliative, progetto tumori rari, malattie rare, ecc.) e dal 2016 viene posto per il 100 per cento a carico del fondo sanitario, determinando qualche preoccupazione per la salvaguardia dei livelli essenziali di assistenza,