Onorevoli Senatori. -- Il disegno di legge, che modifica l'articolo 275 del codice di procedura penale, rubricato «Criteri di scelta delle misure», persegue l'obiettivo di rendere la custodia cautelare in carcere evenienza eccezionale.

Chiara la ragion propria dell'opzione prescelta, che trova, tra l'altro, chiara eco nei principi espressi in molteplici pronunce della Corte costituzionale in tema di presunzioni cautelari (sentenze n. 265/2010, n. 164/2011, n. 231/2011, n. 110/2012, n. 57/2013): garantire effettività operativa al canone per cui l'esercizio dell'azione cautelare personale deve essere ispirato al criterio del «minor sacrificio necessario» per lo status libertatis, in un sistema ove, per opzione costituzionale cogente, vige la presunzione di non colpevolezza sino alla condanna definitiva (articolo 27, secondo comma, della Costituzione).

In tale prospettiva, il disegno di legge mantiene il «doppio binario» cautelare tra reati comuni e distrettuali ovvero ad elevato allarme sociale (così come catalogati dall'articolo 51, commi 3-bis e 3-quater, del codice di procedura penale ed individuati dagli articoli 575, 600-bis, primo comma, 600-ter, escluso il quarto comma, 600-quinquies, 609-bis, 609-quater e 609-octies del codice penale), ma ne disarticola le premesse operative.

Infatti, se nel sistema delineato dal Codice Vassalli e dalla novella del 1995 (legge 8 agosto 1995, n. 332), la custodia cautelare in carcere era concepita come extrema ratio «a margine», tra l'altro, di un «catalogo» di fattispecie di reato per cui doveva presumersi relativamente, a fronte della gravità indiziaria, l'adeguatezza della sola custodia carceraria a fronteggiare il «bisogno cautelare» (articolo 274 del codice di procedura penale), il modello declinato dal disegno di legge concepisce la «segregazione carceraria» per finalità cautelari come evenienza possibile solo qualora ricorrano esigenze cautelari di eccezionale rilevanza, prevedendo, al contempo, che la specifica misura coercitiva -- rispetto al catalogo dei reati a gravità qualificata -- possa essere disposta soltanto quando ogni altra misura risulti inadeguata.

La prescrizione di adeguatezza della sola custodia cautelare in carcere rimane per i soggetti gravemente indiziati di delitti di mafia (articolo 416-bis del codice penale), in ragione della loro particolare pericolosità per la sicurezza collettiva e della capacità delle organizzazioni mafiose di ostacolare ed interferire con il naturale corso della giustizia, in linea con quanto ritenuto dalla Corte costituzionale (ordinanza n. 450/1995).

Il disegno di legge tiene conto dello stato di emergenza del sistema penitenziario, dichiarato con il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 13 gennaio 2010, così come della recente condanna riportata dall'Italia, nel caso Torreggiani ed altri, ad opera della Corte europea di Strasburgo, in relazione al sovraffollamento carcerario, ma non ne è -- però -- influenzato.

Infatti, l'iniziativa legislativa non risponde ad alcuna logica emergenziale ma prende atto, tra l'altro, dell'elaborazione compiuta dal Censis su dati del ministero della Giustizia, secondo cui il 43,6 per cento della popolazione carceraria è rappresentata da imputati (e non, quindi, da condannati).