Onorevoli Senatori. -- Nella XVI legislatura una delle questioni sulla quale si è incentrato il dibattito politico è stata la riforma del sistema provinciale. In Parlamento si è discusso prima della soppressione delle province, poi della riforma del sistema elettorale e, infine, del trasferimento della loro disciplina dallo Stato alle regioni.

Il decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, detto «Salva Italia», convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, all'articolo 23, comma 16, prevede la trasformazione delle province da enti eletti a suffragio universale e diretto ad enti di secondo grado, i cui membri sono scelti dai consiglieri, in carica, dei comuni compresi nel territorio provinciale, secondo modalità da stabilire con apposita legge elettorale. Tale legge elettorale, però, non è stata approvata e, dunque, ad oggi non è stato stabilito il modo attraverso il quale le province in scadenza dovranno essere elette.

Il decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, prevede all'articolo 17 un processo di riaccorpamento delle province in più fasi, sulla base di alcuni criteri. Con il comma 2 dell'articolo 17 sono stati determinati i requisiti minimi che le province devono possedere.

Il decreto-legge 5 novembre 2012, n. 188, aveva disegnato il nuovo assetto delle province nelle regioni a statuto ordinario, anche sulla base delle proposte avanzate dalle stesse regioni. Il procedimento di riordino conteneva l'elenco delle province delle regioni a statuto ordinario come sarebbero dovute risultare a decorrere dal 1º gennaio 2014. A seguito poi delle dimissioni del Presidente del Consiglio dei ministri, Mario Monti, è stato interrotto l'esame del disegno di legge di conversione del decreto-legge n. 188 del 2012.

In conseguenza della fase transitoria, successivamente estesa in ragione della mancata conversione del richiamato decreto-legge n. 188 del 2012, le province per le quali era previsto un rinnovo degli organi negli anni 2012 e 2013, sia per scadenza naturale sia per scadenza anticipata, sono state commissariate.

Esemplare è il caso della provincia di Belluno: essa, a seguito delle dimissioni del Presidente, risulta commissariata dal 13 dicembre 2011. Infatti, il Consiglio provinciale è stato sciolto con decreto del Presidente della Repubblica del 13 dicembre 2011 (ai sensi dell'articolo 52, comma 2, e dell'articolo 141 del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267), che ha nominato anche quattro Commissari governativi diversi dall'ex presidente della provincia e per questo è ancora priva di qualsiasi rappresentanza politica.

La mancanza di un governo rappresentativo della comunità bellunese e la situazione di incertezza rischiano di accentuare e aggravare ulteriormente le spinte centrifughe dei comuni con termini, che in questi anni e in questi ultimi mesi hanno utilizzato l'istituto del referendum per chiedere il passaggio ad altra regione.

Inoltre lo statuto della Regione Veneto, all'articolo 15, riconosce al territorio bellunese la specificità e, di conseguenza, particolari condizioni di autonomia amministrativa, condizioni che possono essere rivendicate e utilizzate solo da una giunta politica forte del consenso dei cittadini. Inoltre è evidente che un territorio complesso come quello montano ha bisogno di un’amministrazione che ne conosca le peculiarità e che può mettere in campo azioni mirate. L'alternativa sono lo spopolamento e l'emigrazione che purtroppo hanno interessato, e ancora interessano, una parte consistente della montagna italiana.

È indispensabile, infine, tener conto delle peculiarità dell'area alpina, prevedendo per tali province condizioni di autonomia amministrativa e finanziaria, peraltro riconosciute da una millenaria tradizione storica ed omogenee rispetto alle realtà alpine con termini, nel rispetto del dettato costituzionale.

Per le ragioni su esposte e per porre fine a questa lunga incertezza e paralisi degli organi democratici, il presente disegno di legge prevede alcune deroghe normative per le province interamente montane.