Onorevoli Senatori. -- La gravissima crisi del 2008 non è stata ancora superata dal nostro Paese. Ne è testimonianza il fatto che l'Italia si ritrova oggi con un tasso di disoccupazione altissimo e la crescita più lenta d'Europa. A risentirne, in primo luogo, sono i settori di nicchia della nostra economia, piccole imprese a conduzione individuale o familiare che non hanno mezzi necessari per contrastare la crisi. Su queste imprese gravano poi, ancora di più che sulle grandi, gli obblighi imposti dall'Unione europea, che in determinati comparti, in nome dell’armonizzazione, ha introdotto regole troppo stringenti senza tener conto delle specificità dei territori dei singoli Stati membri.

L'impatto, ad esempio, che la direttiva 2006/123/CE ha avuto su alcuni settori strategici per l'economia italiana è stato dirompente, segnando per molti di questi una perdita di competitività. Sono note, infatti, le difficoltà che le imprese hanno avuto nell'adeguarsi ai rigidi dettami della direttiva, tant'è che in alcuni settori, e mi riferisco al commercio ambulante su aree pubbliche, ciò ha contribuito a determinare la chiusura di molte aziende, con un forte impatto sull'economia e l'occupazione dei territori locali e più in generale del Paese.

Considerata quindi la grave crisi del settore del commercio sulle aree pubbliche, il presente disegno di legge, senza alterare la disciplina generale, introduce una deroga ai princìpi, stabiliti dalla stessa direttiva 2006/123/CE, facendo prevalere l'interesse nazionale, che non trova altra corrispondenza se non nel sostegno di questo specifico comparto. Il disegno di legge apporta quindi alcune modifica alla normativa vigente al fine di escludere il commercio sulle aree pubbliche dall'applicazione della suddetta direttiva. La direttiva nota come Bolkestein ha infatti irrigidito il sistema autorizzatorio prevedendo che, qualora il numero di autorizzazioni disponibili per una determinata attività sia limitato a causa della scarsità delle risorse naturali, i comuni applichino una procedura di selezione tra i potenziali candidati.

In particolare, l'articolo 16 del decreto legislativo 26 marzo 2010, n. 59, oltre ad introdurre un limite al numero delle concessioni di posteggio utilizzabili nella stessa area, stabilisce, al comma 4, il divieto di rinnovo automatico dei titoli scaduti, creando non poche difficoltà per il settore. Lo stesso articolo, equiparando la nozione di «risorse naturali» con quella di «posteggi in aree di mercato» ha avuto l'effetto di generare una forte concorrenza, questa non sostenibile per gli operatori del commercio ambulante. Infatti, esso fa rientrare il suolo pubblico, concesso per l'esercizio dell'attività di commercio ambulante, nella nozione di «risorse naturali», assoggettandolo quindi alla procedura di selezione pubblica. A queste criticità si aggiungono quelle relative all'articolo 70 del citato decreto legislativo, il quale riconosce l'accesso al settore anche alle società di capitali, rischiando di mettere fuori dal mercato le piccole aziende a conduzione familiare, che fino ad oggi hanno investito nel settore rendendolo competitivo. Il disegno di legge intende quindi superare la rigidità imposta al settore dalla direttiva Bolkestein, da un lato modificando gli articoli 7 e 16 del decreto legislativo n. 59 del 2010, per escludere la categoria dall'obbligo dell'espletamento della gara pubblica, e dall'altro abrogando l'articolo 70 del medesimo decreto legislativo, al fine di riservare l'attività del commercio al dettaglio su aree pubbliche esclusivamente alle imprese individuali e alle società di persone.