link alla fonte scarica il documento in PDF

Atto Camera

Interrogazione a risposta scritta 4-01095presentato daCARRESCIA Piergiorgiotesto diMartedì 2 luglio 2013, seduta n. 44

CARRESCIA. — Al Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca . — Per sapere – premesso che:
nei giorni scorsi le organizzazioni sindacali FLC-CGIL, CISL Scuola, UIL Scuola, SNALS Confsal delle Marche, nel ribadire l'importanza strategica della scuola dell'infanzia nella formazione dell'individuo e del cittadino, hanno consegnato al Garante per infanzia della Regione Marche un esposto per denunciare la preoccupante situazione della scuola dell'infanzia nella regione;
con i tagli 2008/2011 ed oggi il sostanziale blocco degli organici è stato praticamente negato il processo di generalizzazione di questo settore così delicato che anche la Commissione europea definisce, nei suoi documenti, come fondamentale per «consentire a tutti i bambini di affacciarsi al mondo di domani nelle condizioni migliori. L'educazione e la cura della prima infanzia (ECEC) costituisce la base essenziale per il buon esito dell'apprendimento permanente, dell'integrazione sociale, dello sviluppo personale e della successiva occupabilità. Ha un impatto profondo e duraturo che provvedimenti presi in fasi successive non sono in grado di conseguire. Le primissime esperienze dei bambini gettano le basi per ogni forma di apprendimento ulteriore (...) con diminuzione del rischio dell'abbandono scolastico precoce e maggiore equità degli esiti sul piano dell'istruzione. Consentirà inoltre di ridurre i costi per la società in termini di spreco di talenti e spesa pubblica nei sistemi sociale, sanitario e persino giudiziario». L'Europa si pone l'obiettivo quantitativo che almeno il 95 per cento dei bambini tra i 4 anni e l'età dell'inizio dell'obbligo scolastico dovrà essere inserito in strutture ECEC entro il 2020 e quello qualitativo di migliorare la qualità dell'offerta mediante servizi ben integrati e fondati su una visione comune del ruolo dell'ECEC, dei più efficaci programmi di studi e delle competenze del personale e delle soluzioni organizzative necessarie a porla in essere;
la scuola dell'infanzia italiana da molti anni è considerata un fiore all'occhiello dell'istruzione del nostro Paese per l'alta qualità del modello organizzativo e didattico che si basa su un tempo scuola di 8 ore e due insegnanti per sezione, insegnanti che nelle ore di compresenza del mattino hanno la possibilità di intervenire con maggiore efficacia con gruppi più ridotti rispetto all'alto numero di bambini per sezione che, nella regione Marche, nel 2012-13 ha raggiunto la media di 2,9 alunni per sezione, la più alta d'Italia;
questo modello, che se potenziato e generalizzato, poteva agevolmente raggiungere in breve tempo gli obiettivi fissati dall'Unione europea per l'ECEC, oggi viene messo pesantemente in discussione, oltre che a causa del crescente numero di bambini per sezione (anche in presenza di bambini con handicap e in edifici spesso non a norma in quanto costruiti per accogliere al massimo 25 bambini per sezione), anche dal diffondersi delle sezioni antimeridiane, cioè funzionanti con un solo insegnante;
questo tempo scuola ridotto a sole 25 ore settimanali, previsto dalla normativa, dovrebbe essere esplicitamente richiesto dalle famiglie. Nelle Marche le richieste sono molto esigue, ma gli Uffici scolastici territoriali adottano oramai da alcuni anni l’escamotage di assegnare sezioni funzionanti con un solo insegnante per assicurare «un po’ di scuola dell'infanzia» a tutti coloro che, diversamente, sarebbero costretti a rimanere in lista d'attesa, a causa dell'insufficiente organico assegnato alla regione;
nelle scuole dove sono assegnate queste sezioni ridotte, anche se non richieste, si verificano due situazioni: i collegi dei docenti decidono di farle funzionare solo di mattina, e in questo caso gli alunni escono alle 13.00, oppure cercano soluzioni organizzative per permettere che i bambini di queste sezioni possano fermarsi anche nel pomeriggio allorché le famiglie insistono per avere il servizio che hanno richiesto per l'intera giornata;
in entrambi i casi l'organizzazione didattica viene messa pesantemente in discussione con conseguenze sulla qualità del servizio che si riversa, in questo modo, su tutti gli alunni;
gli insegnanti da tempo stanno denunciando le conseguenze di questa «ingerenza» organizzativa da parte degli Uffici scolastici territoriali che sta diventando sempre più «normale» e diffuso in tutta Italia;
nella prolungata situazione di crisi che attanaglia il nostro Paese e a seguito delle pesanti politiche di austerità, risultano sempre maggiori le difficoltà per gli enti locali e le famiglie a sostenere i costi del servizio;
le liste d'attesa non sono state comunque debellate: molte famiglie che chiedono di far frequentare i loro figli di 3 anni in scuole pubbliche statali rimangono escluse per carenza di posti e si ritrovano costrette alla lista d'attesa o ad optare per le scuole private;
in sintesi, a fronte di circa 3.500 alunni in più nelle Marche solo negli ultimi due anni in tutti gli ordini di scuola e dell'organico bloccato, sono stati assegnati quest'anno 64 posti in più in organico di diritto, posti che risultano totalmente insufficienti per rispondere a tutte le situazioni di difficoltà;
per la scuola dell'infanzia queste carenze hanno significato, ad oggi, l'assegnazione di ben 104 sezioni antimeridiane, benché non richieste dalle famiglie ed un elevato numero di bambini per sezione molto superiore alla media nazionale;
rispetto all'inserimento degli anticipatari, cioè i bambini ai due anni e mezzo, molte scuole sono nella impossibilità di soddisfare la crescente richiesta delle famiglie a causa delle sezioni troppo affollate e della presenza in quasi tutti gli istituti di almeno una sezione antimeridiana;
nelle Marche si sono iscritti 2523 alunni in più in sei anni nelle scuole dell'infanzia statali, ma sono stati assegnati 84 sezioni e 272 posti in meno se si considera anche per le Marche l'opportunità di poter raggiungere la media nazionale di 24 alunni e due insegnanti per sezione, nel rispetto della richiesta delle famiglie di avere il tempo pieno;
per altro risulta che gli anticipatari non sono stati tutti considerati per la costituzione delle sezioni, come invece previsto dalla normativa ma che sono stati segnalati ed inseriti solo quelli che le sezioni potrebbero assorbire utilizzando la redistribuzione fino a 29 (anche se l'inserimento di bambini di due anni e mezzo presupporrebbe come condizione, dal punto di vista didattico, un numero di bambini per sezione il più possibile ridotto);
la situazione è particolarmente pesante nella provincia di Ancona dove:
527 bambini su 12529 sono anticipatari;
solo 5 istituti su 47 non hanno bambini anticipatari iscritti;
15 istituti comprensivi su 47 superano con l'inserimento dei bambini anticipatari la media di 26 alunni per sezione;
poiché è facoltà dei collegi dei docenti decidere l'eventuale accoglienza degli anticipatari, stabilendo se ci sono le condizioni logistiche e numeriche, spesso le scuole deliberano di non accoglierli proprio per l'impossibilità di garantire un elevato standard qualitativo;
tenendo conto degli anticipatari:
18 istituti su 47 superano la media di 26 alunni per sezione e, dunque, i bambini «eccedenti» sono stati redistribuiti fino a 29;
33 plessi di scuola dell'infanzia su 148 hanno una media di alunni per sezione superiore a 26;
ben 12 plessi hanno una media di più di 29 bambini per sezione, con una forbice che va da 30 a 34, coinvolgendo in totale 34 sezioni;
senza tenere conto degli anticipatari:
32 plessi su 148 superano la media di 26 alunni per sezione;
5 plessi hanno una media superiore a 29 alunni per sezione;
4 istituti su 47 superano la media di 26 alunni per sezione anche senza anticipatari;
in particolare, nel comune di Osimo – Scuola «Trillini» con 29 e in quello di Filottrano con 27 (con sezioni tutte nello stesso comune);
nei comuni di Arcevia e Cupramontana con 27, ma con sezioni tutte in comuni diversi e, dunque, con gli alunni difficilmente redistribuibili;
in particolare, ad Osimo la Scuola «Trillini» e quella nel comune di Cupramontana non potranno accogliere neanche tutti i bambini di 3 anni a causa del numero medio di bambini per sezione superiore al tetto massimo;
nella Città di Jesi vi sono inoltre:
edifici di scuola dell'infanzia con una capienza sottodimensionata, 30 bambini in lista d'attesa e l'impossibilità di riconoscere una sezione in più per mancanza di locali idonei;
unici 4 bambini anticipatari iscritti in quel comune non potranno essere accolti;
è stata assegnata quest'anno una sezione antimeridiana in tutti e quattro gli istituti, aggravando la situazione organizzativa malgrado le richieste quasi nulle di tempo ridotto da parte delle famiglie;
le amministrazioni provinciali delle Marche hanno provato a diminuire il numero medio di bambini per sezione, che infatti si è ridotto di 0,5 passando dalla media di 25,9 del 2012-13 a quella di 25,4 del 2013-14;
è aumentato il numero delle sezioni (+29) ed il numero dei posti (+18), ma tutti solo per costituire sezioni antimeridiane;
tutto ciò è andato a scapito del tempo scuola e della qualità tant’è che sono diminuite le sezioni a 40 ore (-9) e sono aumentate quelle a orario ridotto (+38);
l'assegnazione delle sezioni antimeridiane non corrisponde quindi in nessun modo alla scelta delle famiglie che generalmente hanno chiesto il tempo pieno;
la situazione è ancor più pesante vista la mancanza di adeguati risposte sulla stabilità degli organici di tutto il personale, docente e ATA, figure indispensabili soprattutto in questo ordine di scuola, e sulla stabilità anche degli insegnanti di sostegno che per più della metà sono con contratto a tempo determinato messi dunque nella impossibilità di garantire la continuità, elemento prioritario per la qualità dell'intervento educativo –:
quali iniziative intenda adottare il Governo: a) per assicurare nella regione Marche almeno i 104 insegnanti necessari per garantire il tempo pieno a tutte le famiglie che lo hanno richiesto; b) per garantire investimenti dal punto di vista della sicurezza e qualità degli edifici scolastici; c) per assicurare la stabilità degli organici di tutto il personale, docente e ATA, figure indispensabili soprattutto in questo ordine di scuola; d) per assicurare la stabilità anche degli insegnanti di sostegno che per più della metà sono con contratto a tempo determinato messi dunque nella impossibilità di garantire la continuità, elemento prioritario per la qualità dell'intervento educativo. (4-01095)